12月27日上午，衡陽市第十六屆人民代表大會第五次會議在市政府會議中心開幕。市委書記朱健在主席臺前排就座。市人民政府代市長劉中杰向大會作《政府工作報告》。

    大會應(yīng)到代表518人，實到499人，符合法定人數(shù)。


    大會主席團(tuán)常務(wù)主席朱健、劉正興、鄒致和、謝明芳、王東文、封哲夫、劉楨干、魏中發(fā)、蔣勛偉、劉云寶在主席臺前排就座。劉正興主持會議。

    市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)劉中杰、陳澎、吳曙光、周玉梅、劉章宇、于新凡、楊衛(wèi)平、陳禮洋、李強、胡果雄、張潤槐、鐘凡、謝宏、曾建華、趙勝平、劉平、吳樂勝、傅萍、陳淼、葉玉泉、陶朝暉、謝茂文、戴新賢、何華榕、范振華、吳建軍、黃勝勇在主席臺就座。

    市中級人民法院院長胡建福、市人民檢察院檢察長劉興無、衡陽國家高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人宋光鑫、市人大常委會一級巡視員李鵬飛在主席臺就座。

    省、市屬高校副廳級及以上領(lǐng)導(dǎo)夏昆、魏曉林、庾廬山、胡智清、姚方元、廖與飛、鄧昌大、柳星在主席臺就座。

    駐衡省直單位負(fù)責(zé)人賈書萬在主席臺就座。

    市人大常委會、市政協(xié)退休老干部劉增科、謝宏治、劉麗華、譚敦龍、伍清明、侯明星、李艷麗在主席臺就座。

    大會主席團(tuán)其他成員在主席臺就座。

    上午9時，大會主席團(tuán)常務(wù)主席、本次大會執(zhí)行主席劉正興宣布大會開幕。

    在熱烈的掌聲中，劉中杰向大會作《政府工作報告》。


    劉中杰首先回顧了“十四五”時期的工作。他說，“十四五”時期是衡陽市奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、砥礪前行，始終聚焦經(jīng)濟(jì)大市勇挑大梁，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展為全省多作貢獻(xiàn)；積極搶抓國省戰(zhàn)略平臺機(jī)遇，鞏固了省域副中心城市的發(fā)展地位；健全完善現(xiàn)代化社會治理體系，做到了社會治理為全省貢獻(xiàn)經(jīng)驗；抓緊抓實各項底線底板工作，確保了安全穩(wěn)定為全省守住一域；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增強了人民群眾的獲得感幸福感?；就瓿伞笆奈濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。衡陽地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%（預(yù)計數(shù)，下同），排全省第二；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)4700億元左右，較2020年增加1191億元左右；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長5.5%，社會消費品零售總額年均增長6.8%。

    劉中杰指出，2025年是“十四五”收官之年，是很不平凡的一年。衡陽聚焦穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，縱深推進(jìn)“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，堅持聚焦實體經(jīng)濟(jì)，堅持?jǐn)U投資促消費，堅持抓改革擴(kuò)開放，堅持重協(xié)調(diào)強縣域，堅持守底線惠民生，堅持唯實求實務(wù)實，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.0%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體平穩(wěn)，基本完成市十六屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

    劉中杰指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是衡陽建設(shè)名副其實的國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章。

    “十五五”時期衡陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，縱深推進(jìn)“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)更高層次、更大能級的國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章，確保我市與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。


    “十五五”時期要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

    ——綜合實力邁上更高臺階。經(jīng)濟(jì)增長保持全省前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、消費、教育、醫(yī)療及應(yīng)急中心基本建成，打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展的增長極、對接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡、帶動湘南地區(qū)發(fā)展的強引擎，進(jìn)一步提升交通樞紐城市能級，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

    ——產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)更臻完善。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升，“穩(wěn)五進(jìn)三布二”具有衡陽特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合發(fā)展，建成獨具特色的旅游目的地城市。

    ——改革創(chuàng)新激發(fā)更強動力。市場環(huán)境更加公平高效、更有活力，營商環(huán)境達(dá)到“全國一流、中部領(lǐng)先、全省標(biāo)桿”。

    ——民生福祉實現(xiàn)更大改善。建設(shè)更高質(zhì)量的文明城市，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕達(dá)到新高度。

    ——美麗衡陽建設(shè)展現(xiàn)更新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，人居環(huán)境明顯改善。

    ——社會治理提升更高水平。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點成果更加鞏固。社會本質(zhì)安全水平不斷提升，法治衡陽、平安衡陽邁上新臺階。


    在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年要實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全面建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、消費、教育、醫(yī)療及應(yīng)急中心，省域副中心城市名副其實，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

    2026年，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，進(jìn)出口總額增長3%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費價格指數(shù)漲幅與全國一致，碳排放“雙控”及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)，糧食播種面積及糧食總產(chǎn)量完成省下達(dá)任務(wù)。

    實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下十個方面的工作：

    ——聚焦鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上全面發(fā)力。著力“穩(wěn)五進(jìn)三布二”，全力發(fā)展輸變電裝備、鋼管及有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、綠色食品加工五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)智能衡器計量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用三大新興領(lǐng)域突破，前瞻布局具身智能、核技術(shù)應(yīng)用兩大未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

    ——聚焦建設(shè)更高層級的國家創(chuàng)新型城市，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上全面發(fā)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加緊培育壯大新動能，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

    ——聚焦促進(jìn)消費和投資良性互動，在更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局上全面發(fā)力。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，加快建設(shè)區(qū)域消費中心。

    ——聚焦全面深化改革擴(kuò)大對外開放，在培育高質(zhì)量發(fā)展新動能上全面發(fā)力。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，切實以深層次改革和高水平開放應(yīng)變局開新局，全力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放“衡陽樣板”。

    ——聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程上全面發(fā)力。一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

    ——聚焦深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上全面發(fā)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)要素互補、設(shè)施互通、工農(nóng)互促、產(chǎn)業(yè)互融。

    ——聚焦建設(shè)美麗衡陽，在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展上全面發(fā)力。堅持“雙碳”引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗衡陽。

    ——聚焦實現(xiàn)人民對美好生活的向往，在推進(jìn)全體人民共同富裕上全面發(fā)力。堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好省市重點民生實事，解決好群眾急難愁盼問題，切實讓幸福在群眾家門口升級。

    ——聚焦建設(shè)更高水平平安衡陽，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上全面發(fā)力。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

    ——聚焦全面加強政府自身建設(shè)，在鞏固心齊氣順勁足良好政治生態(tài)上全面發(fā)力。加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的有為政府。

    “藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時?！眲⒅薪軓娬{(diào)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，縱深推進(jìn)“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力、眾志成城，苦干實干、擔(dān)當(dāng)作為，為全面開啟“十五五”發(fā)展新征程、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化衡陽篇章而不懈奮斗！


    大會審查了《衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案》；審查了《衡陽市2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年計劃草案》《衡陽市2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年預(yù)算草案》的報告；表決通過了衡陽市第十六屆人民代表大會第五次會議補選辦法。

    部分在衡的全國人大代表和省人大代表，不是市十六屆人大代表的市人民政府組成人員、有關(guān)國省屬單位負(fù)責(zé)人、市直機(jī)關(guān)各單位負(fù)責(zé)人、市政協(xié)委員列席會議。